骊山皇陵80万囚徒都在耐心等待着徐福的好消息，徐福承诺过给他们的福利，若是不能兑现，恐怕势必会有一波比地宫下面还要大的暴动。
徐福关于此事也给秦始皇上表有三份文书：
第一份，由章邯和徐福联名上表《请罪书》，大概意思阐述自己不应该参观地宫，以及这次地宫暴动经过和结果，但虽然名为请罪，实则是说自己平定了暴乱的功绩。
第二份，《功德无量成仙说》。即自古修仙正道的方法，那就是行善积德，施恩百姓，受万民朝拜和信仰即可成仙。
第三份，《囚犯体制改革》。系统化和具体的关于骊山皇陵囚犯们的未来规划，如何既能施恩于囚犯获取他们功德，又能让他们更高效的为大秦效力修建皇陵。
骊山邱城，章邯少府令府
“骊山都游遍了，温泉也泡了，徐福咱们何时起身离开啊？”嬴阴曼拉着徐福问道。
“快了，等你父皇圣旨一道，咱们就起身”徐福可不放心现在就走。
“可这都快半个月了，陛下到底是惩是罚，宫里也没有个具体消息传出？”章邯在大厅左右徘徊，“现在囚犯们三开工，两日停工都盼着，若是到时候陛下不许，这可如何是好？”
徐福倒是淡定，回道：“如此大的囚犯体制改革可不是件小事，就算咱们说得再有理，规划地多么精细，陛下肯定也会与大臣们朝议，当然绝对会询问丞相李斯和太子扶苏的意见。你也应该知道现在宫中局势，大太子扶苏与小太子胡亥的支持政党们，总得借此机会表个态吧！”
“哎！真是麻烦，搞不懂这大臣争来争取有啥意思？最后还不是我父皇说了算”嬴阴曼逗着哮天犬道。
没错！无论大臣们怎么争，最终下决策的都是秦始皇，如今朝廷之中议论着关于徐福和章邯非工作目的进地宫之罪，也有人议论着《囚犯体制改革》利弊，但是唯独没有人与秦始皇畅聊他最感兴趣的《功德无量成仙说》。
而此事也让秦始皇更看清了朝野格局。大太子扶苏方力保徐福，小太子胡亥方则是要求依法惩办，严明律法。最终还是看穿秦始皇心思的李斯，站出来说了点客观的话，秦始皇这才下了圣旨，命郎中令秦轩快马加鞭赶往骊山宣读圣旨。
“国师徐福、少府令章邯接旨”秦轩宣读道，徐福与章邯接旨。
“经百官朝议和朕深思，国师徐福私入皇陵禁地本应重罚，但念其平定地宫暴乱有功，功过相抵不赏不罚。国师上书所谏《囚犯体制改革》试行两月以观其效，由少府令章邯监督施行，给予骊山囚徒勤奋工作者、遵纪守法者以减刑特赦，并给予特别优秀者以担任监军、工头等职务机会，囚犯全体实行记功记分制度，有妻儿家室者每月可以预约探访时间，消耗对应功绩分数，可兑换一次探访机会；无妻儿家室者，则可兑换诸如减刑、钱币、粮食等奖励.......”
听到这徐福与章邯尽皆大喜，秦始皇采纳了他关于囚犯制度改革的大部分建议，不过也有附加强调的，对于违反大秦律法，妄图逃脱者一旦抓获就地正法！并且关于此次地宫暴动也必须追究，处死暴动者示众，以彰显大秦威严和法律。
“有奖有罚呀，恐怕这后面的严法决策，想必是丞相李斯附加进去的吧”徐福接过秦轩圣旨，问着朝中当前情况。
秦轩笑道：“你还是先管好自己吧，陛下让我带个口信给你，让你安心练长生不老药，沿途少多管闲事，他可一直等着药呢。”
“还请秦轩兄回禀陛下让他放心，我徐福练出长生不老药，第一时间向他送去”徐福严肃回道。
“两月之后丞相与太子扶苏，会带领一队大臣亲临来访，视察此次囚犯体制改革效果，章邯大人你可要准备好了”秦轩对章邯道。
“是！章邯领命，定抓紧实行新政”章邯严肃回道。
随后秦轩与徐福等人闲聊片刻，代秦始皇询问了一下公主嬴阴曼的情况，见其生龙活虎也就放心回宫复命了。
“我在骊山已逗留多日，如今陛下圣旨已到我也就放心了，是该离开的时候。以后骊山皇陵的事情，这是大哥的地盘，大哥说了算”徐福对章邯拱手道，而嬴阴曼、老孙、老沙、老猪四人也已是收拾行李，并且马车之上还捆绑着一人，正是范增！
章邯瞥了眼徐福的马车，知道那日被徐福救下的范增在车上，范增可是地宫暴乱的第一大要犯，秦始皇圣旨之中明确规定了，要严肃追究此次暴乱的人，统统杀无赦，如今徐福要把范增带走，那让章邯接下来如何交差呢？
“额！贤弟呀，范增此人可是此次暴乱首犯，恐怕你不好如此带走吧？”章邯问着徐福，想要将人留下。
徐福摇头一笑，忽悠道：“大哥误会啦，范增此人罪大恶极，此等恶犯一刀杀了他，简直太便宜他了。我这是将之带走，待我架好丹炉，将其投入丹炉之中，炼制七七四十九日让他尸骨全无，魂飞魄散。”
章邯一吓，惊道：“想不到贤弟手段竟然如此毒辣！那我到时就将此人处置情况，如实上书禀告陛下了”
“呵呵没问题，我怎么说的你就怎么上表便是”徐福也知道他带走范增，章邯这肯定难办，“对了！当日地宫参与叛乱之人，章邯兄打算如何处置呀？”
“当然是遵奉圣命，全杀了啦！”章邯严肃回道，随后瞥了瞥徐福，“呵呵，贤弟莫非丹炉还缺柴火，不如把这些人一并带走，也投入丹炉？”
徐福心中一笑，这个章邯还想把处置犯人的锅全给他。
“陛下特赦关键时期，章邯大哥千万不可大开杀戒，若是冲撞了陛下好不容易积赞的施恩功德，破坏陛下求仙之道，你可就罪该万死了”徐福对章邯使出一招忽悠+威胁，“再则现在是推行新政关键时期，应该多奖少罚才能收买人心，此时追究地宫叛乱囚犯，势必会引起其余囚犯们心中的恐慌，产生对新政的不信任”
“贤弟说的很有道理啊，但是圣旨说要杀，那我到底咋办啊？”章邯追问道。
“圣旨严法明纪没错，杀鸡儆猴也是必须，但圣旨并未说何时处置，章邯大哥以执行改革新政为由，先将处置犯人此事往后推一推，待日后若是上面追问起来，便再将新政执行期间违反律法的死犯，随便抓几个出来.......下面该怎么办，我想章邯大哥应该懂了吧”徐福给章邯建议道。
章邯捏着下巴，咧嘴笑道：“嗯！我看此法可行，时间一久还不是咱俩哥们说了算”
“大哥啊！不是咱俩说了算，而是这些受苦的囚犯说了算。大哥未来若是想要崛起，这骊山80万囚犯可就是你的再生父母，现在你为他们着想，给他们觉得跟着你舒服，那就是为自己未来考虑，倘若以后天下动乱，时机成熟，大哥便可挥一挥手，席卷天下称王称霸，而这第一步，囚犯体制改革咱们已经完美走出。”徐福给章邯画了一个超级无敌大的饼，这忽悠简直了！
“此乃贤弟算得的天机吗？”章邯兴奋问道。
“天机不可泄露也！”徐福摇着身子，眯眼瞄着章邯，“反正你听我的准没错便是，信不信由你！”
“只要贤弟真心帮我，我当然信你”章邯严肃回道。
徐福此刻看着已经在马车旁，嘟嘴瞪他的公主嬴阴曼，“瞧这公主已经等得不耐烦了，那贤弟这就告辞了”
章邯点头目送徐福离开，而徐福也算是对骊山这一支，在秦末乱世争霸之中，至关重要的80万囚犯军队，通过结拜大哥章邯有了一定的掌控权。
……
